科技日報記者 吳葉凡
日前，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了民營經濟促進法。該法自2025年5月20日起施行。民營經濟促進法共9章78條，是我國第一部專門關于民營經濟發(fā)展的基礎性法律。
重慶琪金食品集團有限公司董事長林其鑫是一名民營企業(yè)家，長期關注民營經濟相關政策?？吹椒杀頉Q通過的報道，他難掩心中喜悅：“民營經濟促進法體現了國家對我們民營企業(yè)的重視。這個好消息讓我感到特別振奮，也深受鼓舞?！彼麑萍既請笥浾哒f。
發(fā)展民營經濟，為何要制定一部專門的法律？
中國人民大學國家中小企業(yè)研究院副院長、經濟學院教授孫文凱向記者列出了一組統(tǒng)計數據：民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量。
“民營經濟已成為國民經濟的重要組成部分，是我國現代化經濟體系建設中的重要著力點。”孫文凱指出，制定出臺民營經濟促進法，加強民營經濟發(fā)展的法治保障，可謂正當其時、十分必要。
全國人大常委會法工委負責人介紹，制定出臺民營經濟促進法，是落實憲法規(guī)定，堅持和完善社會主義基本經濟制度的內在要求。
民營經濟促進法第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”“促進民營經濟健康發(fā)展和民營經濟人士健康成長”寫入法律，第一次明確民營經濟的法律地位，第一次明確規(guī)定促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。
制定出臺民營經濟促進法，也是構建高水平社會主義市場經濟體制、促進民營經濟高質量發(fā)展的客觀需要。
全國人大常委會法工委負責人指出，當前，我國發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，世界百年變局加速演進，民營經濟發(fā)展在面臨新的機遇的同時，也遇到許多困難與挑戰(zhàn)。
“例如，市場準入負面清單中，民營企業(yè)明確禁入的領域雖然越來越少，但實際仍存在眾多隱性壁壘，公平獲取政府采購或國有企業(yè)訂單仍存在制度障礙?！睂O文凱說。此外，民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難、融資貴現象仍然存在，開展一些新業(yè)務也面臨政策不確定性風險。
過去，對民營經濟發(fā)展中存在的問題，我國也出臺了相應政策性文件、行政法規(guī)等。
“但與法律相比，政策性文件的制度效應相對有限、穩(wěn)定性相對不足?！敝袊ù髮W法與經濟學研究院副院長徐文鳴說。
民營經濟促進法則有助于破除以上種種“藩籬”。徐文鳴介紹，從立法工作的原則看，民營經濟促進法立法工作注重問題導向，聚焦民營經濟健康發(fā)展面臨的突出問題，充分吸收改革成果和實踐經驗，有針對性地細化、完善相關制度措施，并與有關法律規(guī)定作好銜接。從法治保障看，民營經濟促進法能夠發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，有利于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的民營經濟發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)民營經濟組織發(fā)展內生動力。
民營經濟促進法施行后，將帶來哪些影響？
“民營經濟促進法猶如一顆‘定心丸’，將有力支持、幫助解決民營經濟發(fā)展中面臨的公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新等問題，進一步保護、規(guī)范和促進民營企業(yè)發(fā)展?！睂O文凱說。
以科技創(chuàng)新領域為例，徐文鳴指出，近年來，許多民營企業(yè)在人工智能、新能源、無人機等前沿領域大展風采。
“民營企業(yè)對市場需求反應更快、試錯成本更低，有更多動力催生顛覆性技術。但許多民營企業(yè)仍面臨創(chuàng)新資金不足、技術人才短缺、科研基礎設施利用受限等問題?！痹谛煳镍Q看來，民營經濟促進法為民營企業(yè)構建了全方位的政策支持體系，“從基礎研究到成果轉化，從要素保障到權益保護，法律囊括了一套完整的創(chuàng)新生態(tài)鏈，有利于提升民營經濟組織的創(chuàng)新能力和市場競爭力?！?/p>
例如，民營經濟促進法引導民營經濟組織根據國家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢和世界科技前沿，加強基礎性、前沿性研究，開發(fā)關鍵核心技術、共性基礎技術和前沿交叉技術。
“這有利于引導民營企業(yè)向科技創(chuàng)新高地進軍，有助于改變民營企業(yè)以模仿創(chuàng)新、代工生產為主的發(fā)展模式，引導民營企業(yè)向芯片、人工智能、量子科技等前沿領域布局?！毙煳镍Q說。
徐文鳴認為，從短期看，民營經濟促進法能降低民營企業(yè)創(chuàng)新成本，激發(fā)創(chuàng)新活力。從中期看，民營經濟促進法將促進創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，提升創(chuàng)新效率。從長期看，民營經濟促進法將推動民營企業(yè)實現從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”的跨越式發(fā)展。
“未來，期待相關部門出臺配套實施細則，建立評估機制，確保法律正確有效實施，充分釋放法律效能?！毙煳镍Q說。
